武漢重型機(jī)械廠內(nèi)留存下來(lái)的為數(shù)不多的幾臺(tái)機(jī)械設(shè)備之一,矗立在正在開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)小區(qū)空地上。法制日?qǐng)?bào) 劉志月 攝
關(guān)注消失中的歷史建筑之二
“好可惜,好可惜!”
湖北省武漢市市長(zhǎng)唐良智接連感嘆。
令他感嘆的,是既濟(jì)電廠遺址被拆除。
既濟(jì)電廠是我國(guó)近代規(guī)模最大的民營(yíng)發(fā)電廠,創(chuàng)建于1906年。歷經(jīng)百年風(fēng)雨,既濟(jì)電廠遺址2004年被劃入武漢市拆遷范疇。消息傳出后,百年電廠的命運(yùn)引發(fā)了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注,但最終沒(méi)能逃脫被拆遷的命運(yùn)。如今,在既濟(jì)電廠舊址上,矗立的是既濟(jì)電力商城。
在近日召開(kāi)的武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)委員會(huì)第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,發(fā)完感嘆的唐良智明確表示,武漢工業(yè)遺產(chǎn)家底雖豐,但保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,亟待搶救。也是在這次會(huì)上,武漢市公布了首批29處工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名單。
不過(guò),有專(zhuān)家指出,公布保護(hù)名單只是保護(hù)的第一步,能不能落到實(shí)處,還要看是不是能把法治精神貫穿于發(fā)展與保護(hù)之中,減少“土地財(cái)政”和“土地容積率財(cái)政”帶來(lái)的威脅。
為被拆百年工業(yè)遺存“鳴冤”
讓唐良智感慨萬(wàn)千的“既濟(jì)電廠”,是在2004年被拆除的。
史料記載:1906年,體察到湖廣總督張之洞拒絕外資辦水電意圖之后,寧波商人宋煒臣聯(lián)合浙江、湖北、江西巨商11人發(fā)起籌辦了“商辦漢鎮(zhèn)既濟(jì)水電股份有限公司”,下設(shè)電氣燈廠和自來(lái)水廠各一。張之洞撥官款30萬(wàn)元相助。電廠1908年建成送電,裝有500千瓦直流發(fā)電機(jī)三部,可供燈1.8萬(wàn)盞。規(guī)模列當(dāng)年滬、京、穗、漢四個(gè)大城市的民營(yíng)電廠之首,是當(dāng)時(shí)全國(guó)民營(yíng)電廠總?cè)萘?449千瓦的三分之一。而此前,漢口只有外商投資供租界用的電廠。
2004年年初,傳出百年電廠既濟(jì)電廠將要被拆遷的消息后,武漢各方人士反對(duì)拆遷、呼吁保護(hù)的聲音高漲。對(duì)此,武漢市委機(jī)關(guān)報(bào)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了連續(xù)深度報(bào)道,引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意,拆遷被暫緩。
但最終,既濟(jì)電廠遺址還是沒(méi)能逃脫被拆遷的命運(yùn)。雖然從1993年起武漢市就開(kāi)始公布優(yōu)秀歷史建筑,但當(dāng)年既濟(jì)電廠沒(méi)能列入優(yōu)秀歷史建筑名錄中。對(duì)既濟(jì)電廠這樣的“編外”歷史建筑,主管部門(mén)表示,只能是“盡量減少破壞”。
如今,在既濟(jì)電廠原址所在的漢口利濟(jì)南路沿河大道口,既濟(jì)電力商城等一批新式建筑高聳入云,再也看不到當(dāng)年英國(guó)人穆?tīng)柺显O(shè)計(jì)的“長(zhǎng)進(jìn)深、高內(nèi)空、大跨度”結(jié)構(gòu)紅磚廠房。
“工業(yè)文明是人類(lèi)最深刻的文明進(jìn)步之一,工業(yè)遺存一旦扔掉,后人將無(wú)從尋找城市發(fā)展的足跡。”唐良智說(shuō)。
與唐良智一樣,10余年前,國(guó)家歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)委員、武漢大學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)科創(chuàng)始人趙冰教授就已在為武漢的工業(yè)遺存四處“鳴冤”了。不過(guò),令人可惜的是,趙冰的“鳴冤”并沒(méi)引起有關(guān)方面的重視。
371家工業(yè)遺存僅剩95家
1986年,武漢市被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家歷史文化名城。26年后,今年1月9日,武漢市政府全會(huì)將歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)利用納入新一屆政府重要工作。3月29日,武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)委員會(huì)成立,并成立了專(zhuān)家委員會(huì)。歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀建筑保護(hù)研究所也同日揭牌。
2011年,武漢開(kāi)始首次編制武漢工業(yè)遺產(chǎn)規(guī)劃,并全面清查工業(yè)遺存。
經(jīng)詳細(xì)調(diào)查,1860年代至1990年代,活躍在武漢這座城市的工業(yè)企業(yè)有371家,最早的誕生在1860年,最“年輕”的距今也有22年。
不過(guò),目前武漢有實(shí)物可尋的工業(yè)遺存僅95家,解放前的工業(yè)遺存大部分拆毀嚴(yán)重,132家僅存27處,8成已消亡。而解放后的239家企業(yè),僅存67處,72%已消亡。
在僅存的95處工業(yè)遺存中,武漢市又遴選出29處作為武漢市推薦工業(yè)遺產(chǎn)名單,將分為3個(gè)級(jí)別進(jìn)行保護(hù):一級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)共15處,全部是國(guó)家、省、市三級(jí)文保單位；其余工業(yè)遺存項(xiàng)目則被列為二、三級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)。
目前,武漢市人大常委會(huì)已審議通過(guò)了《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》,正待提交湖北省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,依據(jù)條例,武漢市行政區(qū)內(nèi)有30年以上歷史且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)等建(構(gòu))筑物,可以申請(qǐng)確定為優(yōu)秀歷史建筑；對(duì)不滿30年但確有重要價(jià)值或重大紀(jì)念意義的,可經(jīng)批準(zhǔn)確定為優(yōu)秀歷史建筑。
“這一系列動(dòng)作,說(shuō)明武漢市現(xiàn)在的城市管理者意識(shí)到了工業(yè)遺存的價(jià)值,應(yīng)該說(shuō)‘亡羊補(bǔ)牢’為時(shí)尚不算晚。”趙冰說(shuō)。
2009年,趙冰曾受湖北省文物局委托進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查一年有余,趙冰發(fā)現(xiàn),湖北工業(yè)遺產(chǎn)資源豐富,但是正在迅速消亡,而相關(guān)部門(mén)也尚未出臺(tái)保護(hù)性的法律法規(guī)。
用法的精神平衡發(fā)展與保護(hù)
趙冰說(shuō),城市化往往帶來(lái)工業(yè)企業(yè)的外遷,老廠址往往會(huì)賣(mài)地賺錢(qián),要想保護(hù)非常難。
唐良智認(rèn)為,武漢要加大立法保護(hù),制定詳細(xì)的保護(hù)細(xì)則,加大歷史文化街區(qū)的保護(hù)力度和資金投入力度,將歷史文化名城保護(hù)工作納入全市績(jī)效考核,力爭(zhēng)“十三五”期間全面完成保護(hù)和建設(shè)工作,并形成一套完整的保護(hù)體系和保護(hù)機(jī)制。
在趙冰看來(lái),當(dāng)前,工業(yè)遺存保護(hù)面臨的最大難題是如何將真正的法治精神納入發(fā)展與保護(hù)的平衡之中。
除了“土地財(cái)政”,“容積率財(cái)政”也應(yīng)引起警惕。趙冰說(shuō),現(xiàn)在很多城市可以隨意修改規(guī)劃的容積率,沒(méi)有一點(diǎn)法治原則。
趙冰認(rèn)為,政府通過(guò)調(diào)整土地容積率,可以獲得巨額財(cái)政收入,這就很難保證地方上不會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而打“擦邊球”——“你不是規(guī)定納入保護(hù)名錄的才實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)么,那我就不申請(qǐng)確定為優(yōu)秀歷史建筑,你能拿我怎么辦?”
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)此深有體會(huì)。“很多地方官員把轄區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目視為‘一種災(zāi)難’,看不到從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講保護(hù)更是一種發(fā)展。”他說(shuō),武漢的楚河漢街內(nèi)沒(méi)有一處歷史遺跡就是個(gè)例證。
葉青認(rèn)為,地方官員應(yīng)該要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。武漢的規(guī)劃部門(mén)迅速將29處工業(yè)遺存納入規(guī)劃內(nèi),可以在一定程度上遏制地方上的“利益沖動(dòng)”。“此外,還應(yīng)確定更多的保護(hù)項(xiàng)目,賦予專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)建議權(quán)。”他說(shuō)。
趙冰則建議,立法機(jī)關(guān)可以制定“容積率”交易辦法:開(kāi)發(fā)商要想提高規(guī)劃中容積率,可以通過(guò)買(mǎi)工業(yè)遺產(chǎn)等留存的容積率之方式來(lái)實(shí)現(xiàn),開(kāi)發(fā)商所付費(fèi)用又可以作為保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的資金來(lái)源,避免一說(shuō)保護(hù)就“沒(méi)錢(qián)”的尷尬
鏈接 什么是工業(yè)遺產(chǎn)
工業(yè)遺產(chǎn)是物化了的人類(lèi)工業(yè)文化。工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的核心,在于它所承載的技術(shù)價(jià)值。在內(nèi)容方面,狹義的工業(yè)遺產(chǎn)主要包括作坊、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、碼頭、管理辦公用房等不可移動(dòng)文物；工具、器具、機(jī)械、設(shè)備等可移動(dòng)文物；契約合同、商號(hào)商標(biāo)、產(chǎn)品樣品、招牌字號(hào)等記錄檔案。
廣義的工業(yè)遺產(chǎn)還包括工藝流程、生產(chǎn)技能和與其相關(guān)的文化表現(xiàn)形式,以及存在于人們記憶、口傳和習(xí)慣中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
在城市化的進(jìn)程中,很多工廠“退城進(jìn)區(qū)”,又因其自身發(fā)展的種種原因,漸漸消失于我們的視野之中。新建筑在舊工廠原址拔地而起,但是無(wú)形的工業(yè)遺產(chǎn)并不會(huì)那么快就消失。作為文化遺產(chǎn)的一部分,工業(yè)遺產(chǎn)是城市發(fā)展軌跡的忠實(shí)記錄者,也是很多原住民的情感寄托。
